□ 温新月

黄河从河南省流入山东省的第一个县便是东明县。黄河流经东明78公里。滩区面积317平方公里，占全县总面积的23.1%。

“远看小城镇，近看别墅群”，这是东明县滩区居民迁建工程（安居工程）的写照。辽阔的黄河滩区，从西南到东北78公里的滩面上，坐落着24个村台，也是24个村庄。村台之上有纵横交错且笔直的街道，街道两旁是一排排白墙蓝瓦的别墅。谁能想到，这是滩区普通百姓居住的地方。难怪滩区百姓在迁往新居时，欣喜若狂，眼含激动的泪水，发自内心地呼喊——共产党万岁！

滩区百姓说安居工程有五个特点：一是安全。现在黄河河道经过治理，走向是固定的，村台高4至5米，且都选址于高处，再遇洪水漫滩，对住房、生活无碍。二是适住。在户型上最大化满足了群众不同的要求，有平房，有二层、三层楼房，有70、105、140、175、210平方米等不同面积的户型。根据各户的人口多少，各得其所。三是设施配套齐全。村台最大的占地1000亩，最小的300亩。根据村台大小设置学校、商店、医疗机构，水、电、通信设施一应俱全。四是节约土地。滩区原有148个自然村，32539户人家，合并为25个村（堤外1个），节省了上万亩土地。五是村落由分散到集中，形成了新的经济文化中心。

滩区人民不会忘记，党中央国务院对滩区人民生产生活的关注；不会忘记中央扶贫政策给滩区人民带来的福分；不会忘记省市领导同志把滩区迁建工程紧紧抓在手上，一次次亲临工地视察指导；不会忘记县乡领导同志坐镇指挥付出的艰辛。滩区居民迁建工程从2017年启动，到2021年5月30日最后一个村台4843户选房到户，历经4年时间，搬动土方8230万立方米，引水填沙6600万立方米，围堤动土1600万立方米。房屋建设从图纸审定到选材定料、施工验收，各级领导同志层层把关，力争完美。这项伟大的工程总投资130亿元。

滩区人民安居工程的完善且达到一个很高的水平，体现了人们认识、实践、再认识、再实践的过程。它经历了避水台、房台、村台、大村台四个阶段。

黄河滩区是一个比较特殊的地方。其一，位置特殊。它处于两道黄河大堤以内，黄河河道两侧。宽处有30公里左右，窄处5公里左右。其二，人们生存条件特殊。它是黄河的自然滞洪区。这里居住着同滩外一样密集的人群，有两个完整的乡镇和三个乡镇的一部分。由于这里是黄河的“豆腐腰”“大肚子”，洪水来时往往量大迅猛，因而下泄不及，同时也为确保下游安全，一部分洪水要在这个“大肚子”里滞留一段时间才能逐步“归巢”下泄。至于滞洪时间，以区域地势而论，时间长的3个月左右，短的1个月左右。所以说，它与滩外最大的不同就是它是一个有人居住的、有时间性的滞洪区。

当然，滩区滞洪（老百姓谓之洪水漫滩）并非年年都会出现。这要取决于黄河上中游各支流的雨量多少；还有人工滞洪水库（如三门峡、小浪底等）的调节能力；再就是河床的容量。黄河水携带泥沙甚多，河床逐年淤积，水面不断展宽，形成了悬河，这也增加了河水外溢漫滩的机会。

洪水漫滩在新中国成立后的1958年有过局部发生，受淹群众全部转移到滩外安置，水后重返家园。

时隔15年后的1973年夏，焦园和长兴公社的几十个村庄、五六万人口被洪水围困。各级党委、政府十分重视，组织动员群众向滩外转移、向滩内高处转移；调集船只解决交通和有关物资的运送；派出医疗分队到各村队防疫治病。经过努力抗灾，群众没有伤亡。但由于所有房屋都是在平地上建起的，且绝大多数是土墙，所以，洪水一泡，有的倒了，有的成了危房。

好在此次洪水量不算太大，但它教训了我们，同时也淹醒了我们：滩区这个特殊的区域出路何在？首先，滩区这么多村庄、人口，都迁出安置是不可能的；其次，不管洪水漫滩多少年来一次，总是要来的，特别是大洪水；其三，面对滩区群众生产、生活条件差的现实，如何谋生存、谋发展？

滩区人民祖祖辈辈生活在这个地方。年纪大的人都知道，新中国成立前，洪水是经常“光顾”的。洪水来了，人就得外出逃荒要饭，该种麦子时再回来。房子是非常简单的，几个砖垛架起屋顶，高粱秆加泥巴的墙，水来了推倒墙，水在屋中流，叫作“墙倒屋不塌”。尽管这种生产、生活方式是极不稳定的、艰难的，但确是无奈的。对于滩区群众来说，不管发生什么情况，不管多么大的灾害，他们始终认为这里是他们的家。新中国成立后，国家投入大量的人力、财力治理黄河，洪水漫滩的次数大大减少了。但由于黄河上游水土保持受到破坏，黄河水携带泥沙增多，河床不断抬高，河床容量减少。1973年后，河水流量超过5000立方米/秒，就可能漫溢。1973年大面积洪水漫滩，就是告诉我们：不会太久，洪水是会再来的。

滩区群众对洪水的到来，并不惊慌或感到奇怪。同时，他们绝对相信政府不会叫他们去逃荒要饭。但是他们开始思考洪水再来怎么办。

各级党委、政府首先考虑的是解决洪水漫滩时，群众的生存、生活问题，进而是安居和发展问题。

1973年，气象部门预测，以后几年黄河将有大汛，先修“避水台”，保证人畜安全。

何为“避水台”？以当时的生产队为单位，一队一台，在距本生产队居民近而地势高处选址。因生产队人口多少，而确定台的面积（1人不少于5平方米），根据村庄地势，台高4米左右。台上搭建防雨庵棚。

1973年洪水下去之后，县派出干部和技术人员到各公社协助工作。社队干部基本上是全力以赴，逐个生产队进行选址、设计。设计好的就立即开工。特别是1974年春节刚过，男女老少齐上阵，运土筑台。政府实行以工代赈，每个土方给予5毛钱的补贴。6月份经过验收，全部完成任务。有能力的农户还在自己院内修筑了面积不等的小土台。

1975年夏，黄河花园口站出现了15000立方米/秒的洪峰，整个滩区积水平均2米多深。波浪滚滚，如同大海。

不过，水到之前，群众有组织地搬上了“避水台”，牲畜、粮食也得到妥善安置。

老百姓感叹：“共产党长着前后眼啊！如果不是修这个土台子，不说财产，不知道要淹死多少人啊！”

原菏泽地委书记周振兴乘船到滩区看望群众，我陪他登上了于庄大队的一个“避水台”。社员们拥围而来，紧紧抓住周书记的手，激动不已，说：“我们村周围水深3米多，不是这个台子，要命啊！”他们指着滩外送来的馒头、大饼说：“书记放心，我们饿不着，台上还能烧开水、做稀饭。”周振兴对社员说，解决人畜安全是第一步，下一步听听大家的意见，看看滩区怎样解决安居的问题和发展生产的问题。

各级领导同志深入滩区调查研究，听取群众的想法与要求。结论是，“避水台”虽能救命，但不过是权宜之计，且群众财产还有不同程度的损失。既然能修“避水台”，为什么不可以修房台、村台？不是洪水来了就要躲避，而是要打造适应滩区这个特殊环境的安居工程。

从此以后，滩区社、队干部把群众的安居问题当作重中之重的工作任务。那就是从计划、设计到解决土源，帮助每一户克服修筑房台所遇到的困难。

修筑房台却不是一件容易的事情。房台一般高于地面3米以上，成倍地大于要建房子的面积。若建3间房，其地基所用土方需要2个劳动力1年的时间才能完成。如果雇人，其费用相当于建3间房之所需。要将整个院落垫高，代价就更高了。

所以，自己动手的，请滩外亲友帮助的，出钱买土的，有什么招用什么招。这个巨大的工程，像一个大的战役，千军万马在战斗，在努力改变自己的生存条件。

国家拨出了专款，给予那些困难的群众以补助，使他们同样修得起台、建得起房；公社机关干部早出晚归，一边工作，一边帮助困难户拉土垫台；医务、供销部门送医到村、送货上门。上下左右，一个目标，努力奋斗。

从1975年水后到1976年上半年，90%以上的农户都在自己的院内垫起了面积不等的房台。条件好的建了新房；条件差的也在房台上搭起了临时居住的庵棚；一时筑不了房台的户，暂留在生产队修建的避水台上。

1976年夏季洪水再发时，绝大部分群众可以生活在自己家中，吃用有准备，行动有船只。社队可随时掌握各方面的信息。

可以说，1976年的洪水是对房台建设的一次检验。事情都是一分为二的。连续的洪水绝对是坏事，但是1976年的洪水，发现了建设中的问题，加快了村台建设的速度。一家一户的房台面积有限，像一座座孤岛，经不起洪水的冲刷和浸泡，特别是迎水面房台被冲垮了许多。

户与户的房台必须连接，街道的高度必须与房台相适应形成村台，才能增强抵御洪水的能力！这是人们认识上的又一个飞跃。政府拿出钱来，鼓励、支持村台建设。村村规划，有序施工，12年的时间，形成了完整的、坚固的村台。村台四周特别是迎水面，栽种林木，以缓解水的冲击。再遇洪水漫滩，水从村外流，村中百姓照常生活，船只作为交通工具，人们自由多了。

近年来，由于小浪底滞洪区的建立，黄河下泄水量得到一定程度的控制。而且调水调沙，已见成效。以往盘子式的河床，出现了两米左右的崖头，这就大大减少了洪水外溢的可能。

滩区恢复以及修建水利工程，逐步改变了守着黄河水用不上的状况。整修道路，跑起了客车；农业生产稳定发展，不少农户干起了加工业、饲养业；很多青壮年外出打工，收入不断增加，滩区人民从此安居乐业。